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              國務(wù)院要求衛(wèi)生部從嚴(yán)制定食品添加劑新品種標(biāo)準(zhǔn)

              時(shí)間:2012-2-23 12:28:34作者:admin

              國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知

              國辦發(fā)〔2011〕20號(hào)

              各省

              、自治區(qū)、直轄市人民政府
              ,國務(wù)院各部委
              、各直屬機(jī)構(gòu):

              當(dāng)前,在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題

              。為嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為
              ,進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全
              ,經(jīng)國務(wù)院同意
              ,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

              一、嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為

              (一)嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)

              。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)
              ,任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植
              、養(yǎng)殖
              、加工、收購
              、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)

              (二)加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)。各地區(qū)

              、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度
              ,實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管,明確責(zé)任
              ,分片包干
              ,消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)
              、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
              、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度
              ,并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)
              。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗(yàn)制度,加密自檢頻次
              。完善監(jiān)督抽檢制度
              ,強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢,特別要針對生鮮乳收購、活畜販運(yùn)
              、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊
              、小攤販、小餐飲等薄弱部位
              ,加大巡查和抽檢力度
              ,提高抽檢頻次,擴(kuò)大抽檢范圍
              。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)
              ,提高抽檢效率。

              (三)依法從重懲處非法添加行為

              。各地區(qū)
              、各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊非法添加行為
              。對不按規(guī)定落實(shí)記錄
              、查驗(yàn)制度,記錄不真實(shí)
              、不完整
              、不準(zhǔn)確,或未索證索票
              、票證保留不完備的
              ,責(zé)令限期整改
              。對提供虛假票證或整改不合格的
              ,一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售;對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售
              、使用含非法添加物食品的
              ,責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)
              ;對故意非法添加的
              ,一律吊銷相關(guān)證照,依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品
              ,要求其對造成的危害進(jìn)行賠償
              ;對上述行為,同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任
              。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員
              ,以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人,一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處
              。有關(guān)部門要制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體辦法

              (四)完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報(bào)

              ,嚴(yán)禁以罰代刑
              、有案不移。對涉嫌犯罪的
              ,公安部門要及早介入
              ,及時(shí)立案偵查,對影響重大或者跨省份的案件由公安部掛牌督辦
              。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證
              ,提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明,確保案件查處及時(shí)
              、有力

              (五)加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)

              ,工業(yè)和信息化
              、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢
              、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管
              ,要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí),并建立銷售臺(tái)賬
              ,實(shí)行實(shí)名購銷制度
              ,嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強(qiáng)對化工廠
              、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查
              ,監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測
              ,堅(jiān)決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為
              。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部
              、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域
              ,企業(yè)外租的廠房、車間
              、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑
              、出租民房等重點(diǎn)部位,各地要組織經(jīng)常性排查
              ,及時(shí)發(fā)現(xiàn)
              、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”,堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道

              、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用

              (一)嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售

              。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度,從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)
              ;加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管
              ,督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)
              ,嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑
              。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺(tái)賬制度
              ,嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為
              。質(zhì)檢、工商
              、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑行為
              ,督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容,不得出廠
              、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品

              (二)加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)

              、記錄制度
              ,不得購入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來源不明的食品添加劑
              ,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑
              。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度,嚴(yán)肅查處超范圍
              、超限量等濫用食品添加劑的行為
              。衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定
              ,明確允許使用的食品添加劑品種
              ,指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用
              ,不得虛假宣傳
              、欺騙消費(fèi)者。食品藥品監(jiān)管局要重點(diǎn)加強(qiáng)對提供火鍋
              、自制飲料
              、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

              (三)完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)

              。衛(wèi)生部要從嚴(yán)審核
              、制定食品添加劑新品種國家標(biāo)準(zhǔn),2011年年底前要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)
              。對暫無國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑
              ,有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出參照國際組織或相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的申請,衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門要加快食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)指定。衛(wèi)生部
              、質(zhì)檢總局要盡快制定出臺(tái)相關(guān)措施
              ,做好標(biāo)準(zhǔn)指定完成前的生產(chǎn)許可和監(jiān)管銜接工作。質(zhì)檢總局要及時(shí)審查公布獲得進(jìn)口許可的無國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑的產(chǎn)品名單
              ,擬生產(chǎn)同一品種食品添加劑的企業(yè)可以按相關(guān)規(guī)定提出制定標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議
              ,在衛(wèi)生部制定并公布該標(biāo)準(zhǔn)后,按有關(guān)規(guī)定申請生產(chǎn)許可

              、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)

              (一)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

              ,強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測
              ,及時(shí)開展安全評(píng)估,做到早發(fā)現(xiàn)
              、早報(bào)告
              、早預(yù)警,切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
              。各地區(qū)
              、各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑,要立即通報(bào)衛(wèi)生部
              。衛(wèi)生部應(yīng)及時(shí)組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”
              ,并向社會(huì)公布。

              (二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

              。各地區(qū)
              、各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法
              ,規(guī)范信息發(fā)布
              。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的,要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)地區(qū)和部門
              。相關(guān)地區(qū)和部門接到通報(bào)后
              ,應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施,查處違法行為
              。衛(wèi)生部要會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化完善規(guī)范信息通報(bào)和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施

              (三)強(qiáng)化誠信自律。工業(yè)和信息化

              、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理
              ,推動(dòng)誠信體系建設(shè),在食品行業(yè)開展“講誠信
              、保質(zhì)量
              、樹新風(fēng)”活動(dòng)
              ,引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念
              。2011年年底前
              ,各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任
              ,積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督
              ,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報(bào)告監(jiān)管部門
              ,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)

              (四)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)政府要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

              ,設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金
              ,完善工作機(jī)制,指定專門部門負(fù)責(zé)
              ,切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)
              ,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)
              。要結(jié)合本地實(shí)際制定食品安全信息員
              、協(xié)防員管理辦法,加強(qiáng)食品安全信息員
              、協(xié)防員隊(duì)伍建設(shè)
              。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督,認(rèn)真追查媒體披露的問題
              ,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
              ,公開查處的食品安全案件。同時(shí)
              ,要打擊虛假新聞
              ,對造成社會(huì)恐慌的假新聞制造者,要嚴(yán)肅追究責(zé)任

              (五)強(qiáng)化科普宣教

              。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種形式
              ,大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)
              、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施,要宣傳至農(nóng)戶
              、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
              、食品生產(chǎn)企業(yè)
              、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員
              ,做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知
              。各地要特別針對小作坊
              、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)
              ,開展案例警示教育
              ,使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

              、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任

              (一)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任

              ,嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨
              、購銷臺(tái)賬、過程控制
              、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度
              ,杜絕使用非法添加物,規(guī)范使用食品添加劑
              ,及時(shí)排查
              、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制
              ,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人
              ,負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人,并分別簽訂責(zé)任書
              ;對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為
              、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告的,第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任
              。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)
              ,確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位,所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的
              ,要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會(huì)公告
              ,經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。

              (二)強(qiáng)化地方政府責(zé)任

              ?h級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作
              ,將其作為食品安全工作的重點(diǎn)
              ,主要負(fù)責(zé)人要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)
              。要制定年度工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施
              ,切實(shí)加大人力
              、物力和經(jīng)費(fèi)投入,保障監(jiān)管工作需要

              (三)嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任

              。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé),及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為
              ;建立實(shí)施崗位責(zé)任制
              ,細(xì)化、明確各級(jí)各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)
              ,并抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)
              ;切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高素質(zhì)
              ,增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)
              ,提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。財(cái)政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度
              ?萍嫉炔块T要組織有關(guān)方面加強(qiáng)科技攻關(guān),優(yōu)先支持食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和非法添加物快檢篩查技術(shù)的研發(fā)

              (四)加大責(zé)任追究力度

              。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度,對失職
              、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任
              。對行政區(qū)域內(nèi)較長時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的,或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的
              ,要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任
              。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員
              ,要從嚴(yán)追究責(zé)任
              ;情節(jié)嚴(yán)重的,依法依紀(jì)開除公職
              ;涉嫌徇私舞弊
              、瀆職犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任

              國務(wù)院辦公廳

              二一一年四月二十日

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